公布：2016-02-19 10:12:07 来源：新华社 6 【大 中 小】新华社北京2月18日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于强化外国人永久居留权服务管理的意见》，并发出通知，拒绝各地区各部门结合实际认真贯彻继续执行。《关于强化外国人永久居留权服务管理的意见》主要内容如下。

为服务我国经济社会发展大局，根据全面深化改革的总体拒绝，现就强化外国人永久居留权服务管理工作明确提出如下意见。一、最重要意义、总体拒绝和基本原则1.最重要意义。

当前，我国已转入全面竣工小康社会终极阶段。随着国家综合实力和国际人才竞争激化，迫切需要以更为积极主动、对外开放热情、灵活性稳健的态度，建构更加较好的对外开放环境。

外国人永久居留权制度是更有和服务外国人传教士创业投资、工作生活的最重要手段。我国外国人永久居留权制度实行以来，在服务国家人才战略、更有海外投资、修养侨务资源等方面充分发挥了最重要起到，但同时仍不存在申请人条件设置过于合理、发给对象偏窄、待遇实施不做到等问题。更进一步强化和改良外国人永久居留权服务管理工作，对于新形势下实施人才强国战略、增进经济社会发展、强化国家吸引力、建构和谐社会具备十分最重要的意义。2.总体拒绝。

全面秉持党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、三个代表最重要思想、科学发展观为指导，了解秉持习近平总书记系列重要讲话精神，稳固竖立创意、协商、绿色、对外开放、分享的发展理念，坚决凝天下英才而用之的战略目标，实施更为大力有效地的外国人永久居留权服务管理政策，更进一步理顺体制机制，完善政策法规，优化申请人条件，修改工作流程，实施资格待遇，强化日常管理，构成更加科学合理、对外开放稳健的外国人永久居留权服务管理工作格局。3.基本原则坚决扩大开放与扎根国情结合。以国际视野、前瞻性思维和海纳百川的胸怀，扎根我国国情，充份糅合各国有益作法，实施更为对外开放热情的永久居留权政策，在更大范围、更加甚广领域上服务和增进对外开放。

坚决计划与市场结合。探讨国家人才战略，引人注目高精尖补重点，在大力服务重点谓之才计划基础上，创建以市场为导向的人才确认机制，限制外国人才申请人永久居留权的条件，更有和核心区更加多优秀人才。坚决服务与管理结合。

减缓完备涉及法律法规和设施规定，构成权利与义务统一、服务与管理锐意、转入与解散融合的外国人永久居留权服务管理制度体系，强化制度实行，大大提升服务水平，有效地确保国家安全性。坚决国家必须与社会必须结合。

坚决市场需求导向，体现国家和社会发展必须，使外国人才、投资者和引人注目贡献者申请人永久居留权更加便捷，家庭一家人人员永久居留权的市场需求获得合理符合，永久居留权外国人的资格待遇获得有效地实施。二、完备永久居留权服务管理体制机制4.统合管理体制。

坚决统一管理、权责完全一致，调整和理顺政府涉及部门职能分工，强化外国人永久居留权服务管理职能统合，更进一步完备国家移民管理机构设置和职责配备，统一分担制订永久居留权政策、实行法院审核和积极开展日常服务管理等职能。5.创建专责协商机制。创建由外国人永久居留权审核管理部门联合、有关部门参予的永久居留权服务管理工作协商机制，强化政策交会，会商解决问题根本性问题，协商抓好工作实施。创建永久居留权政策专家咨询机制，利用各类智库资源开展调查研究。

6.前进法治化建设。减缓制订外国人永久居留权服务管理条例、外国人在中国工作管理条例等行政法规和设施规范性文件，创建统一规范、重点引人注目、互相交会的法律法规制度，为外国人永久居留权服务管理获取法治确保。三、原作灵活性稳健的永久居留权申请人条件7.大力服务政府引入外国高层次人才工作。实行重点谓之才计划备案制度，急剧不断扩大、动态调整重点谓之才项目备案范围，为外国高层次人才申请人永久居留权修筑绿色通道。

创建人才护照与永久居留权交会机制，对国家千人计划等划入重点谓之才计划备案项目的人选申请人永久居留权的，不予优先办理。8.推展创建以市场为导向的人才永久居留权申请人标准。融合社会管理必须，大力充分发挥市场在外国人才和智力资源配置中的主体作用，挂勾工资、税收和社会信用等市场评价要素，探寻计点分数制为等评价机制，创建服务国家发展战略、体现市场需求、条件简要分析的人才申请人永久居留权指标评价体系，为国家必须、市场接纳的人才申请人永久居留权获取便捷地下通道。

9.完备外国人从工作居留权向永久居留权的转换机制。根据经济社会发展必须，调整在华工作人员申请人永久居留权门槛，不断扩大聘雇单位类型范围，中止职务级别容许，限制居住于时限拒绝。对在国家重点反对的行业和领域工作的外国人，通畅从工作居留权向永久居留权的转换机制。限制外国杰出留学生在华工作容许，为其毕业后在中国境内工作和申请人永久居留权获取渠道。

10.调整传教士投资外国人申请人永久居留权条件。实行大力的投资移民政策，融合经济发展的阶段性和地域性特征，非常丰富评估要素，灵活性调整投资年限、数额、方式等申请人标准，大力更有外国人传教士投资。11.为外籍突出贡献人员申请人永久居留权获取便捷。

更进一步拓宽突出贡献人员范围、非常丰富引荐方式、修改申请人申请、延长审核时限，提倡和希望外国友人为增进我国教育、科技、文化、公共卫生、体育、公益等事业发展作出贡献，为促进中外友好关系、确保世界和平、增进联合发展和弘扬社会主义核心价值观做出表率。12.大力对此家庭一家人人员永久居留权的合理市场需求。

不断扩大家庭一家人人员申请人永久居留权类型，限制居留权年限拒绝，对长年在华居住于、曾具备中国国籍的人员获取申请人永久居留权的渠道。根据经济社会发展容纳能力，研究引进定额审核制度，构建人员数量合理调配。

四、更进一步规范和优化永久居留权法院审核程序13.创建统一的信息公布机制。外国人永久居留权审核管理部门负责管理统一公布外国人永久居留权政策规定和涉及信息，及时、精确公开发表永久居留权申请人条件、办理程序，便利社会公众查找。

14.优化法院审核流程。更进一步增加审核制证光阴环节，提升法院审核效率。对高层次人才和突出贡献人员申请人永久居留权的，修改申请材料、延长审核时限。

15.完备核查措施。涉及部门应该作好外国高层次人才引入计划备案和外国人在华投资领域及外国人在华工作指导目录制订、调整等工作的交流交会，减缓信息核查对系统速度。

五、具体和实施永久居留权资格待遇16.具体外国人永久居留证功能起到。永久居留证是外国人在中国境内居留权的身份证件，可以分开用于。

外国人可持证在中国境内办理金融、教育、医疗、交通、通信、低收入和社会保险、财产注册、诉讼等事务。持证人在中国居留权期限不受限制，可以凭本人护照和永久居留证出境入境。17.完备工作生活涉及待遇。永久居留权外国人在中国境内工作免办外国人工作许可，可按规定参与技术职务供职资格和职业资格考试;在购房、办理金融业务、申请驾驶执照、子女入学、交通上下班、住宿注册等方面依法享用中国公民同等待遇;在中国境内工作的，依法参与适当社会保险，缴存和用于公积金;在中国境内居住于但并未工作，且合乎专责地区规定的，可参考国内城乡居民参与居住地城镇居民基本医疗保险和城乡居民基本养老保险，享用社会保险待遇;在海关通关时，装载的出租物品按照海关规定办理涉及申请。

18.实施资格待遇。有关部门应该具体本部门职责范围内永久居留权外国人拥有国民待遇的事项范围，并对外发布。推展外国人永久居留权资格待遇规定入法，增强其法律效力。各地区各有关部门应该将永久居留权外国人资格待遇划入政策范围，制订适当配套措施并强化实行监督，推展政策落地。

六、强化日常服务管理19.增进社会带入。地方各级政府应该将永久居留权外国人划入常住人口服务管理体系，创建政府主导、部门同步、社会参予的永久居留权外国人带入服务模式，根据实际情况获取语言培训、低收入服务、法律服务等社会带入服务，协助永久居留权外国人更加慢更佳带入中国社会。20.强化社会服务。

引领和规范外国人所在单位、社会中介机构和法律服务机构依法为外国人申请人永久居留权和在华工作、生活获取社会服务。相结合外国人才公共服务体系，成立服务窗口，获取一站式服务，协商作好政府引进人才确认、待遇实施等工作。21.完备日常管理。

融合信用体系建设，强化对永久居留权外国人在华工作、自学、纳税、参与社会保险等情况的管理，引领永久居留权外国人遵从中国法律、认同社会风俗。22.完善解散机制。

完备中止永久居留权资格的情形和程序，对危害我国国家安全性和利益、被处驱逐出境、弄虚作假索取永久居留权资格、在中国境内居留权并未超过规定时限，以及被人才引入部门中止引入等不适合在中国境内永久居留权的外国人，应该依法中止其永久居留权资格，并在规定期限内容许其再度申请人永久居留权资格。七、提升永久居留权服务管理确保水平23.强化的组织领导。地方各级党委和政府及涉及部门要充分认识外国人永久居留权服务管理工作的最重要意义，将其列为最重要议事日程，更进一步统一思想，明确任务，精心组织，因地制宜制订具体实施意见，明确提出操作性强劲的措施拒绝，保证各项政策落地起效。

24.强化专业队伍建设。根据外国人永久居留权服务管理形势任务的发展变化，增大外国人永久居留权法院、审核和服务管理的专业队伍建设力度，强化和扩充力量，提高素质，进一步提高服务管理专业化水平。25.强化信息化确保。由公安部联合创建外国人永久居留权服务管理信息平台，构建与外交、发展改革、综治、教育、科技、人力资源社会保障、外专、住房城乡建设、金融、商务、公共卫生计生、税务等部门的信息网络分享，为外国人永久居留权政策研究和服务管理获取承托。

减缓铁路、民航、银行、保险、宾馆等窗口部门和单位涉及设备的技术升级改建，完备永久居留权服务设施设施。26.强化宣传引领。作好政策理解和舆论引领，提升外国人永久居留权政策的社会知悉度和国际影响力，提高全社会对永久居留权外国人的相容采纳，营造更为对外开放多元文化的社会氛围，为更大力度更有外国人传教士创意创业营造良好环境。

实施更为对外开放热情的外国人永久居留权政策公安部有关负责人就《关于强化外国人永久居留权服务管理的意见》答记者问原文链接：l/1172/2016-02-19/content-1178404.html正当理由声明：法制与社会网本栏目公布信息，目的在于传播更加多信息，非常丰富网络文化，稿件仅有代表作者个人观点，与法制与社会网牵涉到。其原创性以及中文陈述文字和文字内容予以本网证实，对本文以及其中全部或者部分内容、文字的真实性、完整性、及时性本网不做到任何确保或者允诺，请求读者仅有不作参照，并请求自行核实涉及内容。凡标明为其他媒体来源的信息，皆为转载自其他媒体，刊登并不代表本网赞成其观点，也不代表本网对其真实性负责管理。

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